時間：2023-10-24 17:26??來源：江蘇省人民政府辦公廳

魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加省政府新聞發布會。今年9月初，《江蘇省政府投資工程集中建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》）以省政府令形式發布，將于11月1日起正式施行。經省政府領導批準，今天我們召開新聞發布會，邀請相關方面負責人介紹解讀《辦法》的主要內容，并回答記者朋友們感興趣的問題。出席今天新聞發布會的有：省住房城鄉建設廳廳長王學鋒女士、副廳長張鈞先生，省發展改革委副主任黃海楠女士，省教育廳副廳長楊樹兵先生，省財政廳二級巡視員戴民輝先生。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟。

首先，請省住房城鄉建設廳廳長王學鋒女士介紹情況。

王學鋒（省住房城鄉建設廳廳長）：各位記者朋友，大家上午好！《江蘇省政府投資工程集中建設管理辦法》（省政府令第181號）于2023年8月30日經省政府第14次常務會議審議通過，將于2023年11月1日起正式施行?！掇k法》的出臺，是我省進一步推動政府投資工程集中建設工作高質量發展的重要舉措，對于提升政府投資工程建設和管理的專業化水平、提高綜合效益、防范各類風險、將集中建設管理納入法治軌道，具有重要意義。下面，我就《辦法》立法背景、起草過程、主要內容、特色亮點等四個方面向大家作簡要介紹。

一、立法背景

政府投資工程實施集中建設管理，是我省落實黨中央、國務院關于“轉變政府職能、創新管理方式”要求建立的一項創新制度，也是貫徹落實習近平總書記對江蘇提出的“在推進社會治理現代化上實現新提升”、推動實現高質量發展要求的重要舉措。

政府投資工程的建設組織方式直接關系到建設工程品質和投資效益。很長一段時期，政府投資工程普遍采用分散建設的模式，不同程度存在著建設管理水平低、投資效益差等問題，一些工程超規模、超標準、超概算建設，也存在較大的廉政風險。

2017年，我省率先在全國開展政府投資工程集中建設管理的創新探索和實踐，省政府印發了《關于促進建筑業改革發展的意見》，提出“加快政府投資工程集中組織建設”。2018年1月，省政府出臺了《江蘇省省級政府投資非盈利性工程項目集中建設管理辦法》，開始在省級層面試點集中建設并有序開展。2021年，省政府出臺了《江蘇省政府投資非盈利性工程建設項目集中建設管理辦法（試行）》，在13個設區市和縣市區逐步推進集中建設并取得明顯成效。

目前，全省已有集中建設監管單位155家、實施單位645家，從業人員約3萬人。據統計，2019年以來，全省實施集中建設的政府投資工程項目3114個，總建筑面積1.26億平方米，總投資8474億元，獲國家級獎項24個、省級獎項190個，集中建設工作呈現“全省聯動、整體推進”的良好態勢。

省級層面，一是省政府成立省級政府投資非盈利工程集中建設領導小組，統籌協調推動政府投資工程集中建設。二是構建全省政府投資工程集中建設工作機制，在省住房城鄉建設廳設立了政府投資工程集中建設管理處，加強集中建設工作的指導監督。三是出臺一系列文件和制度規定，明確集中建設職責分工，壓實各方主體責任，規范集中建設行為。四是省發展改革委創新項目審批流程，為集中建設審批提供保障；省財政廳創新財政資金使用撥付方式，推動集中建設項目順利實施，提高財政資金使用效益。五是省教育廳、省衛生健康委等行業主管部門積極指導下屬單位按照集中建設要求，履行好使用單位的職責。六是省住房城鄉建設廳創新工作機制，堅持監管和服務并重，建立省重大項目掛鉤聯系制度，成立專班，加強協調溝通，幫助解決項目實施過程中的實際困難和問題；督促指導省級項目的實施單位建立健全內部管理機制，嚴格履行基本建設程序，加強質量安全生產管控，監督保障省級集中建設項目順利實施。已交付項目中，未出現“三超”現象，平均節資率達10%以上。2019年以來，省級層面批復項目131個，總投資356億元，總建筑面積463萬平方米，已交付使用項目32個。

市縣層面，各地積極推動政府投資工程集中建設工作落地落實。如南京市構建集中建設信息服務與監管平臺，加強項目全過程信息跟蹤和動態考核監管，確保建設項目手續合法合規、建設投資可控與過程管理科學有效；蘇州市出臺有關實施單位的管理考核辦法和評分輪候規則等多個配套文件，將項目分配、督查考核、施工管理、交付使用等關鍵節點和重要工作制度化、規范化，保障集中建設項目全程有效監管；泰州市組建城市建設工程管理中心，設立“集建工作日”，專職專班召開集中建設推進會，實行三級審批管理制度，嚴格控制項目變更，保障項目規范化、高質量推進；張家港市全力打造“陽光集建”，高水平完成集中建設項目。

通過近些年的工作實踐，政府投資工程集中建設組織方式顯現出了獨特優勢，項目管理的專業化水平明顯提高，工程建設質量安全、建設工期和建設成本得到有效管控，建設工程品質和投資效益大幅提升，廉政風險得到有效控制，打造了一批高品質社會民生工程。省本級負責實施的江蘇開放大學新校區項目是集中建設規模最大、投資最多的校園整體搬遷省級重點項目，項目按照高起點高標準設計，嚴格把控施工質量，確保了工期進度，提升了工程品質。省中醫院牛首山分院項目克服了疫情期間施工、管理等困難，一期中藥制劑廠工程如期完工，二期醫院工程也將在年內竣工。由地方負責實施的南京市江北圖書館項目、蘇州市獨墅湖第二通道項目、泰州市人民醫院新區醫院（二期）項目、張家港市梁豐高級中學項目均按照集中建設要求高質量推進，取得了良好的社會效益。

雖然我省政府投資工程集中建設工作取得了明顯成效，但當前集中建設管理工作還多以規范性文件為依據，效力層級較低，約束性不強，需進一步加強法規層面的支撐和引導，統一全省集中建設管理的實施范圍、組織方式、責任分工、實施程序，推動我省政府投資工程集中建設高質量發展。

二、起草過程

省政府高度重視政府投資工程集中建設立法工作，將《辦法》列入2023年正式立法項目。在完成調研、起草、意見征求、召開系列座談會和專家論證會等立法工作要求的基礎上，形成了《辦法（審議稿）》，并經省政府常務會議審議通過。

《辦法》是全國首個規范政府投資工程集中建設的省級政府規章立法項目。在起草過程中，我們遵循投資、建設、監管、使用相互分離的原則，充分發揮實施單位在集中建設中的專業作用，推動建立完善權責明確、制約有效、科學規范的政府投資工程集中建設管理體系；在符合現有法律法規的基礎上，總結提煉實踐中好的經驗做法，明確政府部門監管職責，明晰集中建設工作責任分工，完善監督管理機制；聚焦完善制度設計，保證建設需求，嚴格控制概算，提升管理專業化水平，著力解決集中建設工作中的難點堵點問題。

三、主要內容

《辦法》包括總則、集中建設的實施、集中建設的監督管理以及附則，共四章二十八條。

（一）明確集中建設實施范圍。規定使用預算安排的資金進行的各類新建、擴建、改建等非經營性房屋建筑和市政基礎設施建設項目適用集中建設，并具體列舉了實施集中建設的政府投資工程范圍。在此基礎上，規定省、設區市人民政府可以根據實際情況確定適用集中建設的具體范圍。

（二）明確政府和部門職責。規定縣級以上地方人民政府領導集中建設工作；住房城鄉建設部門是集中建設工作主管部門；發展改革、財政等部門做好集中建設相關工作；教育、衛生健康等相關行業主管部門負責指導監督使用單位依法履行職責。

（三）明晰集中建設工作責任分工。以基本建設程序為主線，梳理實施單位和使用單位從項目立項、方案設計、規劃許可、初步設計和概算，到施工圖設計及其審查、消防設計審查、施工許可、城建檔案登記、工程竣工驗收、項目移交、產權辦理等環節的工作責任分工。規定使用單位負責提出項目使用需求，辦理項目建議書等前期相關手續；實施單位負責組織建設，落實安全生產、工程質量、工期進度、投資控制等管理責任，并對實施單位、使用單位必要的協同配合作出規定。

（四）完善監督管理機制。從人大監督、行政監督、審計監督以及社會監督等多方面建立完善監督管理機制。明確巡查抽查、考核評價、獎懲等制度，并要求地方人民政府將集中建設納入向同級人大常委會報告的重大事項。

四、特色亮點

（一）建立了組織實施體系。明確地方人民政府、集中建設主管部門、行業主管部門等在集中建設工作中的具體職責，明晰使用單位和實施單位的工作權責分工，確立了集中建設工作的組織實施體系。為推進集中建設工作的有序開展，《辦法》強調要加強重大事項會商，建立健全工作協調機制，研究解決集中建設工作中的重大事項。

（二）規范了集中建設實施?！掇k法》從提升管理專業化水平、嚴格控制概算等方面明確了具體要求。規定實施單位應當優化項目建設組織模式，選派與項目建設要求相適應的專業人員，綜合運用信息化技術實現項目信息資源共享。規定項目非因法定事由致使投資超過概算的，可以相應扣減實施單位的集中建設管理費用等，加大概算執行力度。

（三）創新了協調管理舉措。為實現有效溝通，切實滿足使用需求，保障建設進度，規定實施單位與使用單位應當在項目立項后及時進行項目對接，住房城鄉建設部門可以會同行業主管部門給予指導、協調。實施單位應當充分考慮使用單位提出的合理使用需求和改進建議，并特別規定不予采納的應當說明理由。

下一步，我們將以省政府令正式施行為契機，進一步推動全省政府投資工程集中建設走深走實，助力我省社會民生事業高質量發展，以當表率、做示范、走在前的果敢擔當，奮力推進中國式現代化江蘇新實踐，譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。我就介紹到這里，謝謝大家！

魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：謝謝王學鋒廳長。下面大家可以舉手提問，提問前請說明供職于哪家新聞機構。下面可以提問。

省廣電總臺融媒體新聞中心記者：我關注到文件指出“本辦法所稱政府投資工程，包括各類新建、擴建、改建等非經營性房屋建筑和市政基礎設施建設項目”，能否詳細說明一下政府投資工程集中建設所涵蓋的內容？謝謝！

張鈞（省住房城鄉建設廳副廳長）：首先謝謝您的提問，也感謝媒體朋友對江蘇政府投資工程集中建設工作的關心！

根據國務院《政府投資條例》和本次頒布實施的《辦法》，政府投資工程是指在本省行政區域內使用預算安排資金進行的各類新建、擴建、改建等非經營性房屋建筑和市政基礎設施建設項目。主要包括各類黨政機關、事業單位、人民團體等辦公、技術業務用房以及相關設施工程；教育、科技、民政、文化、衛生、體育等社會事業工程；市政公用、園林綠化等基礎設施工程。交通、水利項目不包括在內。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災以及應急建設的政府投資工程，可以不實施集中建設。

集中建設是指由縣級以上地方人民政府確定的專業單位對政府投資工程按照項目管理層級實施統一專業化管理，在項目竣工驗收合格后移交使用單位的組織建設方式。政府投資工程集中建設核心理念是“讓專業的人做專業的事”，目標是提升政府投資工程建設和管理的專業化水平，提升投資效益，防范建設風險。

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府轉變政府職能、創新管理方式的要求，推動政府投資工程建設管理的良性發展，我省率先在全國開展政府投資工程集中建設管理的創新探索和實踐，形成了較為完善的省級政府投資工程集中建設管理制度。

剛才王廳長已經介紹，通過近五年的工作實踐，政府投資工程集中建設已經顯現出了獨特優勢，工程建設質量、建設工期和建設成本得到有效管控，建設工程的品質和投資效益大大提升，是一項被實踐證明符合江蘇實際、行之有效的創新制度。通過本次立法將這項制度固化下來，為下一階段我省深入推進政府投資工程集中建設工作奠定了堅實的法制基礎。

以上就是我的回答，謝謝。

新華網記者：我們注意到《辦法》第七條規定，使用單位要做好項目申報、用地選址、風險評估等一系列工作，編制可行性研究報告報項目審批部門審批。請問作為項目審批部門，發展改革部門在集中建設過程中主要負責哪些事項、承擔哪項職責？

黃海楠（省發展改革委副主任）：非常感謝您的提問。根據《政府投資條例》《江蘇省政府投資管理辦法》《江蘇省政府投資工程集中建設管理辦法》相關規定，項目審批部門的職責主要體現在三個方面：

一是項目審批職責。使用政府投資資金的項目原則上主要由本級項目審批部門審批。項目審批部門對符合有關規定、確有必要建設的項目批準項目建議書，對符合國家和省有關規定、具備建設條件的項目批準可行性研究報告，明確集中建設有關事項，對符合可行性研究報告以及國家有關標準和規范要求的初步設計及概算予以批準核定。

二是項目管理職責。各級投資主管部門以及其他依法對政府投資項目負有監督管理職責的部門應加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。項目審批部門按照批復的建設地點、建設規模和建設內容對項目實施情況進行監管，對擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，按照規定程序進行審批；因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等事由確需增加概算的，由實施單位會同使用單位提出調整方案、確定資金來源，按照規定程序報原初步設計或者概算審批部門核定。

三是協調指導職責。協同住房城鄉建設等部門建立工作聯絡機制，細化落實事項分工，對相關溝通協商事宜給予協調指導，對全省集中建設工作推進情況、項目實施情況、集中建設成效等開展監督指導，對實施單位履職盡責、專業能力、管理和服務水平等進行考核評價。

謝謝您的提問！

新江蘇?中國江蘇網記者：《辦法》明確規定“項目建設資金應當按照國家和省有關規定及時籌措并撥付到位，不得由施工單位墊資建設?！闭垎?，我們將采取哪些舉措，確保該項目資金保障到位？

張鈞（省住房城鄉建設廳副廳長）：首先謝謝您的提問。根據《政府投資條例》《保障農民工工資支付條例》以及我省出臺的有關文件規定，政府投資項目所需資金，應當按照國家有關規定落實到位，不得由施工單位墊資建設。從以下三方面著手：

一是源頭上把控。發展改革、財政部門嚴格把關使用單位的項目申請，項目沒有落實資金的不予審批，做到從源頭上確保資金到位。

二是過程中監督?！掇k法》明確，行業主管部門履行行業指導職責，負責指導、協調、監督項目使用單位按照集中建設工作要求完成資金籌措等工作事項。根據法律法規規定，項目開工建設應當符合有關建設條件，不具備滿足施工需要的資金安排的，住房城鄉建設部門不予核發施工許可，不得開工建設。通過行業主管部門履行行業指導職責，住房城鄉建設部門履行審核把關職責，確保建設資金到位。

三是實施中規范。實施單位履行建設單位職責，資金不到位的，不予開工。住房城鄉建設部門督促實施單位加強建設資金管理，實行限額設計，強化概算控制，積極推進施工過程結算，按照合同約定的時間節點或者進度節點如期支付工程款。

以上就是我的回答，謝謝。

揚子晚報記者：教育是政府投資工程集中建設的重要領域，省教育廳作為教育主管部門，如何指導教育系統做好貫徹落實工作？謝謝！

楊樹兵（省教育廳副廳長）：謝謝揚子晚報記者。百年大計，教育為本。教育基礎設施建設是高標準建設教育強省的重要基石，更是確保每個學生有學上、上好學的硬件保障。這項工作也事關人民滿意教育的成色、事關立德樹人的工作成效。這些年，省委、省政府始終把改善教育的辦學條件擺在重要位置，建設的項目呈現出面廣、量大、投入多的特點，特別是近年來加大普通高中建設和高校學生宿舍建設力度，這些既是重點工程，也是民生實事。

此次出臺的《辦法》多次提到了“教育”這個詞，充分體現了省委、省政府堅持教育優先發展戰略、辦好人民滿意教育的堅定決心，對于推動教育建設項目強管理提效益防風險、促進學校育人環境和環境育人“雙向提升”具有重要的意義。省教育廳將以《辦法》實施為契機，積極推動新建、改擴建基礎教育學校和省屬高校建設，加快健全教育基本公共服務體系，不斷增強人民群眾教育獲得感、幸福感和安全感。具體來說，將圍繞三個環節來抓好落實，也就是“三抓好三強化”。一是抓好前端，強化統籌。省教育廳將組織各地各校認真學習宣傳貫徹新規范、新要求，進一步完善教育領域政府投資項目的建設程序、標準和制度。二是抓好中端，強化指導。加強橫向溝通、縱向聯動，省教育廳將積極配合住建部門、協調實施單位與使用單位建立工作聯絡機制，落實分工清單，溝通協商平臺，推動教育建設項目高標準設計、高質量建設、高效率推進。三是抓好末端，強化監管。省教育廳將分級建立調度和督察機制，配合住建部門強化施工管理、質量控制、竣工驗收，努力建成更多教育“精品工程”“示范工程”“樣板工程”。以上就是我的回答，謝謝！

江蘇經濟報記者：資金監管是加強政府投資工程集中建設管理的重要內容，請問財政部門將如何做好集中建設項目建設資金的監督和管理？謝謝！

戴民輝（省財政廳二級巡視員）：謝謝這位記者的提問。同時也借這個機會，感謝各位媒體朋友長期以來對省財政廳工作的關心和支持。實施集中建設的政府投資工程建設資金，主要是財政性資金，財政部門理應對其財務活動實施全過程的管理和監督，主要包括以下四個方面：

一是加強立項決策研究。概算是重要的源頭控制，在政府投資工程的立項階段，財政部門就要會同審批部門對政府投資工程的總投資匡算、資金來源渠道等進行審核，合理控制建設和投資規模，既要節約財政資金，也不能形成資金缺口。

二是強化預算管理。集中建設項目大多是跨年度建設項目，建設周期較長，財政部門要根據批準的總投資概算、建設工期、工程進度以及以前年度財政性資金預算執行情況等加強預算審核，合理安排項目分年度建設資金預算，切實保障每年的集中建設項目資金需求。

三是認真審核撥付資金。審核是過程控制的重要方法?！掇k法》規定，政府投資工程“不得由施工單位墊資建設”。為此，財政部門要根據年度預算、工程建設進度和合同約定等對實施單位的資金申請進行認真審核，并按照國庫集中支付制度有關規定及時撥付建設資金，既確保建設資金及時撥付到位，也不能超付工程款。

四是批復竣工財務決算?？⒐へ攧諞Q算批復并轉固定資產是項目終結的標志。項目竣工驗收合格后，財政部門對實施單位編制的項目竣工財務決算報告進行審核，并在6個月內批復竣工財務決算。當然，對一些建設項目較多的行業部門，財政部門可以委托項目主管部門負責項目竣工財務決算審核批復，財政部門根據工作需要組織抽查。

以上就是我的回答，謝謝。

魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：記者朋友們，由于時間關系，今天的新聞發布會就開到這里，會后還可以進行補充采訪。謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友。